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野生大熊貓被追趕途中咬傷村民,誰承擔損害賠償責任?

案件事實

2014年3月1日,甘肅省文縣碧口鎮某村村民發現村頭有野生大熊貓出現,便通過村委會報告給了某國家級自然保護區管理局(以下簡稱某管理局)。某管理局當即指派四名工作人員到現場查看,發現一身體很臟的大熊貓,該局工作人員遂要求圍觀的村民圍捕大熊貓。在沒有準備任何抓捕工具、沒有采取相應措施的情況下,數十名村民手持木棍,或牽著獵狗邊喊邊追逐圍堵大熊貓。受到驚嚇的大熊貓慌忙自村西頭穿村而過,當逃到村東頭時,迎面遇上正在自家茶園鋤草的老人吳某。大熊貓情急之下,一口咬傷吳某后逃往山中。吳某被隨后趕到的村民送往醫院救治。經醫院診斷吳某的傷情為:右側脛腓骨下段開放性粉碎性骨折;右小腿脛前動脈斷裂;右小腿皮膚軟組織撕脫傷。醫院先后對吳某進行了九次手術治療,但吳某仍落下殘疾,生活不能自理。

事發后,吳某親屬要求某管理局賠償損失,某管理局依《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》相關規定為由,告知吳某親屬向縣林業管理部門主張賠償權利。縣林業管理部門認為《補償辦法》中規定的補償決定機關是省林業廳,待補償決定作出后再行解決。吳某親屬在多次要求賠償未果下,委托律師依法調查取證后,以民事侵權為由向縣人民法院起訴了某管理局和林業主管部門,要求賠付各項經濟損失。

案件在審理過程中,經人民法院主持調解,吳某與某管理局和林業主管部門達成調解協議,由某管理局和林業主管部門共同賠付吳某各項經濟損失人民幣52萬元。人民法院依法制作并向雙方送了民事調解書,某管理局和林業主管部門履行了民事調解書確定的賠付義務。

律師意見

本案是人身損害賠償糾紛案件,吳某委托的代理人是甘肅天秦律師事務所王朝暉律師和紀紅律師。王朝暉律師和紀紅律師認為:

1.該案系行政機關工作人員在履行職務過程中,因過錯導致公民身體受損的案件,面臨的首要問題是法律適用,即適用《中華人民共和國國家賠償法》進行行政賠償或依據《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》由政府補償損失,還是適用《中華人民共和國侵權責任法》由行政機關根據其過錯承擔民事賠償。某管理局在履行管理野生大熊貓職務過程中,因其工作人員存在過錯導致野生大熊貓傷及村民吳某,受傷的吳某不是行政管理的相對人,故本案不適用《國家賠償法》中的行政賠償。《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》規定的行政補償,適用于既不存在過錯方也不存在政府管理行為,陸生野生動物無故傷人侵財的情況。該案是因某管理局工作人員在履行行政管理職責過程中的過錯行為,導致吳某身體受損,某管理局工作人員的過錯行為與吳某受損害結果之間存在法律意義上的因果關系,應適用《侵權責任法》。

2.《野生動物保護法》《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》對野生保護動物傷人侵財事件發生后如何賠償,規定尚不具體,缺乏可操作性。面對吳某遭受的巨大經濟損失和面臨的后續治療困境,僅以政府補償的上限標準尚無法彌補吳某損失,而根據《侵權責任法》的規定標準進行賠付,既公平合理,有法可依,也有利于彌補吳某的損失和解決今后的治療,使人民群眾真正感受到司法的公平正義。

3.對野生保護動物傷人侵財事件,通過依法訴訟并經人民法院調解結案,能夠有效解決公民的困難,避免無休止的上訪,有利于案結事了,使受損方的合法權益得到有效救濟,彰顯行政為民、司法為民的理念。

案件釋法依據和重點

《侵權責任法》《國家賠償法》《野生動物保護法》《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》的相關規定,是本案在訴訟過程中所涉及到的法律規定。

該案代理律師在訴訟前和訴訟過程中,根據行政管理機關及其工作人員在管理野生大熊貓過程中存在的過錯,及該過錯與吳某身體遭受損害之間的因果關系,提出了本案系侵權責任法規定的人身損害賠償案件而不是行政賠償案件的意見。本案法律適用問題的正確解決,案件性質的準確認定,為順利地調解結案奠定了基礎。

普法教育的意義

野生保護動物傷人侵財事件發生后,在進行訴訟前,既要認真考慮法律適用問題,也要準確界定案件的性質和案由,案件性質和案由不同,就有可能適用不同的法律,就會有不同的處理結果,就會影響到受損者利益保護的程度和范圍。本案為野生保護動物傷人侵財案件的民事侵權賠償和政府行政補償的區別帶來了新的認識和思考,如何隨著社會的發展,不斷地修改和完善現有的規定,如何構建保護野生動物與公民利益的關系,都是值得深思的。值得欣慰的是,該案在人民法院的主持下達成了調解協議,不但減少了訟累,化解了爭議,解決了矛盾,也進一步彰顯了行政機關部門行政為民的理念和法治意識,大大提升了政府部門的社會公信力。

該案調解結案后,省內外多家媒體對案件進行了報道,中央電視臺《今日說法》欄目也予以了專題報道,引起了社會對進一步完善野生動物傷人侵財賠付的標準、程序等方面的高度關注。

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